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        中央提“兩橫三縱”城市化戰略格局 發布時間:2013-12-17 17:27:49  來源:本站  閱讀:6223
          經過多年快速發展,當前,中國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來,城鎮化推進過程中布局和形態如何規劃?城市擴張會不會過分侵占耕地,危及糧食安全?財政資金能否滿足城市建設的大量需求?
          日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息,對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。
          1城怎么建
          中央提“兩橫三縱” 城市化戰略格局
          【會議摘要】
          要優化布局,根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局,把城市群作為主體形態,促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。
          優化城鎮化布局和形態。推進城鎮化,既要優化宏觀布局,也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區規劃對城鎮化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略格局,要一張藍圖干到底。
          根據區域自然條件,科學設置開發強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
          城市群建設需政府因勢利導
          解讀:據專家介紹,“兩橫三縱”格局并非新概念(即構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸,以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸,推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區的優化開發,形成3個特大城市群;推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中?天水等地區的重點開發,形成若干新的大城市群和區域性的城市群),已被列入十二五規劃中,這次重提,說明這將會成為城市群發展布局重要的參考依據。
          國家行政學院經濟學部主任張占斌表示,現有的京津冀、長三角、珠三角三大城市群已起到了經濟引領作用;但中國區域幅員遼闊,人口、資源長時間的遠距離流動和配置,既不經濟又不安全;在中西部區域、東北部建設一定量級的城市群十分必要。
          他指出,如果完全依靠市場力量,政府不加扶持,可能有的地區就很難形成城市群。所以既要發揮市場作用,也要發揮政府的引導作用。政府要有責任思考如何把規劃做得更科學,并且積極推動重大的產業政策、生產布局在國家大的規劃框架之下和區域相協調,因勢利導。新京報記者李捷
          2地怎么管
          嚴控建設用地增量以盤活存量為主
           【會議摘要】
          提高城鎮建設用地利用效率。要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路,嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區,要以盤活存量為主,不能再無節制地擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。
             減少工業用地,適當增加生活用地特別是居住用地,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,劃定生態紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
             耕地數量和質量都要守住
             解讀:人多地少是中國的基本國情。隨著城鎮化推進,中國平均每年減少耕地600多萬畝,日益逼近18億畝的耕地紅線。土地制度改革也被認為是地方推進新型城鎮化的突破口。本次會議提出,按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。
            “我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題,我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地?!敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。
             那么,城鎮建設用地從哪來呢?中央城鎮化工作會議提出,要嚴控增量,盤活存量,優化結構,提升效率,切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調,耕地紅線一定要守住,紅線包括數量,也包括質量。
             中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才認為,中央的態度十分明確,耕地的紅線是不能觸碰的,騰挪的空間要通過土地集約化來實現,在總量控制的前提下,著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說,未來城鎮化的過程,一定是土地集約化的過程。
             綜合新華社 新華網
             3錢從哪來
             資金渠道降低門檻鼓勵社會資本投資
            【會議摘要】
             建立多元可持續的資金保障機制。要完善地方稅體系,逐步建立地方主體稅種,建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規和健全地方政府性債務管理制度基礎上,建立健全地方債券發行管理制度。推進政策性金融機構改革,當前要發揮好現有政策性金融機構在城鎮化中的重要作用,同時研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。放寬市場準入,制定非公有制企業進入特許經營領域的辦法,鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。處理好城市基礎設施服務價格問題,既保護消費者利益,又讓投資者有長期穩定收益。
             政府財政要“四兩撥千斤”
             解讀:加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計,未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
            “政府財力是有限的?!毙旌椴胖赋?,如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話,等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧,不僅不可持續,還蘊含巨大風險。
             那么,錢從哪里來呢?中央城鎮化工作會議提出,要建立多元可持續的資金保障機制。
             國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出,中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案:建立地方主體稅種和債券發行管理制度,可以充實地方財力;建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,可以有效調動地方積極性;放寬市場準入,可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設……
             “目前,大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會,創造良好市場環境,一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用,帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化?!睆埩⑷赫f。
             據新華社
            【精彩語錄】
             確定城鎮化目標必須實事求是、切實可行,不能靠行政命令層層加碼、級級考核,不要急于求成、拔苗助長。
             城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區,要以盤活存量為主,不能再無節制擴大建設用地,不是每個城鎮都要長成巨人。
             全國主體功能區規劃對城鎮化總體格局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰略布局,要一張藍圖干到底。
             根據區域自然條件,科學設置開發強度,盡快把每個城市特別是特大城市開發邊界劃定,把城市放在大自然中,把綠水青山保留給城市居民。
             要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念,依托現有山水脈絡等獨特風光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
             在促進城鄉一體化發展中,要注意保留村莊原始風貌,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。
             城市規劃要保持連續性,不能政府一換屆、規劃就換屆。
                      來源:山西省建筑業協會
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